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泉港政綜〔2025〕96號                 簽發人：楊鳳翔  

泉州市泉港區人民政府關于區人大常委會對我區貫徹實施國務院《優化營商環境條例》及

《福建省優化營商環境條例》情況

審議意見辦理情況的報告

區人大常委會：

2025年6月27日，泉港區第五屆人大常委會第28次會議聽取和審議區人大常委會執法檢查組關于我區貫徹實施國務院《優化營商環境條例》及《福建省優化營商環境條例》情況的檢查報告，并提出了審議意見。區政府高度重視，針對審議意見，制定落實措施，推動各項工作有序開展，現將審議意見落實情況報告如下：

一、審議意見辦理情況

（一）“堅持齊抓共管，營造濃厚工作氛圍”辦理情況。一

是強化宣傳引領。組織各部門深入學習國務院、省、市深化“放管服”改革優化營商環境工作會議精神及“兩條例”內容，通過政府門戶網站、微信公眾號等平臺廣泛宣傳，營造“人人都是營商環境”的濃厚氛圍。二是健全工作體系。成立以區長任組長的優化營商環境工作推進小組，強化統籌協調；紀檢監察部門構建“1+X”監督機制，強化督查問責；人大組織代表開展專題調研，督促問題整改；政府各部門聯動，創新監管模式、優化服務；同時暢通社會監督渠道，組建營商環境監督員隊伍，邀請多方參與評價，形成全方位監督合力。三是完善制度支撐。制定《2025年優化營商環境工作要點》，細化24項具體任務；編制《營商環境服務手冊》，集成辦事流程，為企業提供“一站式”便捷查詢服務。建立“定任務、定責任、定時間、定標準”的“四定”推進機制，堅持“旬通報、月調度、季總結”，確保各項工作高效有序落實。四是聚焦創新突破。開展典型案例創新評比，激發各部門創新活力。今年來，“新業態勞動者維權服務模式”獲評省級優化營商環境典型案例，企業遷移登記“一件事”等4個案例入選省“高效辦成一件事”專刊，“‘1+N’涉企執行案件終本清倉機制”入選市級典型。

（二）“創新服務模式，提升辦事效率”辦理情況。一是智能審批更高效。推行“零人工干預+24小時服務”AI秒批模式，實現公共衛生許可證等3個高頻事項“秒批秒辦”，審批時長壓縮至20秒，提交材料精簡30%。推出“AI政務咨詢助手”，提供全天候不間斷即時響應服務，并基于企業群眾需求提供個性化辦事建議。“數字政務門牌”覆蓋全區7個鎮（街道），累計服務超6000人次，推送辦事攻略指引3900余次。二是集成服務更便民。嚴格落實“首問負責制”，確保資料齊全的辦件即時受理、限時辦結，組織超20場專項業務培訓，全面提升政務服務人員專業素養與服務水平。設置1個“高效辦成一件事”綜窗、2個專窗及7個鄉鎮代辦點，制定26個“高效辦成一件事”辦事指南，今年來，累計辦理業務超3萬件，辦件覆蓋率超90%。深入推進“無證明城市”改革，在一體化平臺配備業務協同專員48名，實現群眾企業辦事“免證辦、零跑腿”。三是嚴管交易更規范。健全評標區、開標區、專家抽取室等重點區域管理制度。推行建設工程投標保證金管理“一趟不用跑”模式，免收投標保證金1.2億元，取消限額以下工程建設項目招標文件發售費用。推進工程建設項目遠程異地評標，防范圍標串標等違法違規行為，今年來，開展遠程異地評標項目17個（含跨省項目7個）。四是直達政策更惠企。落實2025年省級“免申即享”政策，建立“政策找人”機制，依托“泉港惠企政策平臺”自動推送政策，減少企業申報負擔。今年來，已精準匹配企業112家次，累計發放資金約2380萬元。

（三）“強化要素保障，破解發展瓶頸”辦理情況。一是審查機制再完善。制定印發《泉港區公平競爭審查舉報回應工作規則（暫行）》等文件，暢通投訴舉報渠道，規范審查程序。2024年以來，共清理78份規范性文件及政策措施。二是園區建設再推進。持續加碼石化園區交通、管廊、電力等基礎設施建設，今年來已完成壟邊變電站擴建、安通路建設及百宏化學高壓蒸汽管廊等工程，同步啟動南山片區電力架空線纜化項目，增強園區承載力與吸引力。三是水電氣監管再強化。組織水電氣收費專項整治行動，對供水、供電、供氣企業開展收費行為合規培訓，共組織開展約談1次，發放提醒告誡書3份。制定《泉港區電力接入工程費用分擔機制》，通過政府與企業成本共擔模式，降低企業接電成本。優化燃氣報裝流程，燃氣報裝平均時限壓縮至3個工作日，兩次階段性下調非居民用戶管道燃氣終端銷售價格共0.16元/立方米，預計年可為100余家工商業企業節省用氣成本250萬元。四是土地供應再提速。主動對接園區企業，精準掌握用地需求，實現透明供地，科學研判地塊成熟度，優化供應結構與出讓時序，簡化流程，上半年土地掛牌出讓15宗，收益達2.52億元。秉持“項目跟著規劃走、土地跟著項目走”理念，對用地報批程序雙線并行優化。今年來，獲批成片開發方案7個，面積1414.8畝；獲批農轉用4批次。五是財政支持再加碼。設立30億元產業股權投資基金，精準滴灌創新創業、中小企業成長、產業轉型及戰略性新興產業等領域。常態化開展多層次銀企對接活動，提升對接實效，今年來，已舉辦4場對接會，為26家企業落實3.04億元授信。六是銀稅互動再深入。依托線上數據互通平臺，將企業納稅信用轉化為融資優勢，大幅降低誠信納稅企業融資成本，實現“以信換貸、以貸興企”的良性循環。今年來，推動8家銀行對900余戶次企業完成授信放款4.5億元。

（四）“精準推送政策，引導企業合規經營”辦理情況。一是深入企業宣貫政策。開展“千名干部進千企”行動，組織“AI+人力資源應用”“園區講堂”等15場政策宣講活動，覆蓋企業超300家次。依托“泉港中小企業公共服務平臺”推送政策解讀視頻及申報指南30余條，閱讀人次超1.2萬，全力提升惠企政策知曉度與利用率。二是助力企業合規經營。采取“上門診斷+集中培訓”模式，通過“線上問卷+線下走訪+辦稅廳反饋”多渠道收集企業需求，引導企業規范經營、誠信納稅。今年累計走訪中小微企業超200戶次，召開稅企座談會6場。三是精準推送風險預警。建立“信用預警+修復輔導”機制，依托精準化風險提示和稅收大數據掃描分析納稅人風險點，通過新電子稅務局等渠道“點對點”推送預警提示與指標解讀，實現從“事后處理”到“事前提醒”轉變。今年來，為8000余戶次納稅人提供納稅繳費信用預評扣分提醒服務，遠程輔導100余戶次。四是強化信用分類管理。落實“守信激勵、失信懲戒”機制，為守信納稅人開通發票額度“綠色通道”，提供優先辦理等便利，對D級失信納稅人采取公開曝光、加強審核、限制發票領用等措施，通過獎懲分明的管理模式，營造良好信用環境。

（五）“爭創條件，加強人才引育工作”辦理情況。一是不斷完善政策體系。縱深推進人才“港灣計劃”，制定出臺涵蓋石化產業人才吸引、高層次人才認定、企業人才購房補助等在內的多項專項政策。二是持續優化人才服務。推出《泉港區聚福三期人才住房管理辦法》，為“涌泉”行動人才、高層次人才及“客座專家”等青年人才提供優惠租賃與短期免費住房。組織“醫療健康直通車”進園區，為高層次人才提供健康咨詢、急救培訓與免費體檢“一站式”服務。三是著力拓寬引才渠道。實施“春風行動”“書記區長送崗留才進校園”系列招聘，開展14場省內外招聘活動，2077人達成就業意向。舉辦8場次大學生“返家鄉”座談交流、研學活動，激發泉港籍學子返鄉發展熱情。實施“招才引智大攻堅”行動，制定專項實施方案，舉辦高新材料產業園區招商引智推介會，簽約產學研項目12個，總投資10.05億元。2023年以來，累計新增市級高層次人才817人次、省級高層次人才25人次。四是大力夯實平臺建設。依托“一室兩院四中心”核心平臺，吸引8個高水平科研團隊、450余名科研人員入駐。推進科研院所與企業人才雙向交流，成功推薦1名科研院所高層次人才入選泉州市科技副總，2名企業人才赴高校任市“產業導師”。成功推薦6名個人及1個團隊入選省級科技特派員，服務覆蓋多領域產業。深化與清源創新實驗室、福師大泉港石化研究院合作，加速博士后科研工作站建設，目前在站博士后15人，其中1人獲國家海外博士后引才專項，2人獲福建省優秀博士后資助。

（六）“堅持良性互動，構建親清新型政商關系”辦理情況。

一是落實容錯機制。持續做實做細容錯事項核查，在黨員干部和公職人員違紀違法案件查審中，綜合考量問題性質、主觀動機、決策過程等要素，依規依紀依法開展容錯認定。二是升級幫辦服務。強化企業幫辦服務中心職能，為6個項目開展工程審批幫辦代辦服務，模擬審批10件。開展“輕騎兵”“大篷車”下沉服務，持續推進“局長走流程”活動，25個部門550人次參與走流程事項272個，壓縮審批時限20個工作日、精簡環節7個、推行告知承諾制事項68個、整改問題22項。三是護航民企發展。建立民營企業常態化溝通、問題定期梳理協調、中小微企業健康發展等工作機制，通過機制化運作，精準掌握企業訴求。共設立民營經濟指標監測聯系點15個，今年來，已完成7期數據報送。四是強化項目攻堅。落實“七個一”服務保障機制，構建“區領導掛鉤+責任單位推進+專班跟進”責任體系，實行“責任制+清單制+節點管控”模式，扎實開展“項目提效年”活動，深化項目全方位服務調度、全周期跟蹤督導，有效推動重點項目早落地、早開工、早投產、早達效。1-8月，省市區級重點項目完成投資均超序時進度，一季度獲評全省“項目完成較好縣（市、區）”（全省前10名）。

（七）“落實惠企政策，兌現資金保障”辦理情況。一是整合政策資源。全面開展惠企政策清理優化，提升財政資金使用效率，靶向幫扶企業發展。今年來，共清退惠企政策6份、修訂政策2份、新出臺政策1份。二是加速政策兌現。推廣惠企政策線上直達兌現平臺，推動政策申報、審核、撥付全流程數字化，實現惠企政策“一鍵申請、快速到賬”，提升政策落地效率。今年來，累計兌現資金4861.28萬元，惠企政策申兌時限壓縮至40天，提速10%。三是攻堅賬款清理。成立“清欠專班”，建立“日通報、周調度”工作機制，設立“清欠綠色通道”，優先處理無分歧賬款，推進企業賬款清償。今年來，已完成309筆賬款清償，實現50萬元以下欠款清零。同時積極爭取專項債券資金1.36億元，實際下達1.32億元已全部撥付使用，有效緩解企業資金壓力。

二、下一步工作打算

（一）完善協同工作機制，強化統籌推進。進一步完善優化營商環境工作領導小組運行機制，加強部門協同配合，形成工作合力。建立健全營商環境督導調度體系，加大對各部門優化營商環境工作的督導力度，及時發現和解決工作中存在的問題，確保各項政策措施落地見效。

（二）深化審批服務改革，提升政務效能。持續推進“放管服”改革，進一步簡化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。擴大“一件事一次辦”改革覆蓋范圍，推動更多事項實現“全程網辦”。優化政務服務會客廳功能，為企業提供更加便捷高效的全生命周期服務。加強“免申即享”“免證可辦”政策宣傳和落實，讓企業和群眾享受更多政策紅利。

（三）強化要素保障供給，確保政策落地。加強土地、資金、

人才等要素保障，優化要素配置，提高要素利用效率。加大對重點企業和成長型企業的支持力度，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題。加強惠企政策宣傳和解讀，提高政策知曉率和使用率。建立健全政策落實跟蹤問效機制，確保各項惠企政策落到實處。

（四）構建親清政商生態，優化服務質效。進一步理清親清政商交往邊界，完善容錯糾錯機制，鼓勵干部主動擔當作為，為企業發展提供更加優質的服務。常態化開展“政企懇談會”“企業家日”等活動，加強政府與企業的溝通交流，及時了解企業訴求，幫助企業解決實際問題。加強對政商關系的監督管理，營造風清氣正的營商環境。

（五）優化財政管理體系，筑牢風險防線。加強財政收入征管，深挖稅源潛力，確保財政收入持續穩定增長。優化財政支出結構，壓減一般性支出，優先保障“三保”、民生剛性和惠企政策資金支出。加強政府債務管理，完善債務風險防控機制，有序化解債務存量，防范和化解債務風險。

                                                                                                                            泉州市泉港區人民政府

                                                                                                                                         2025年9月23日

（此件主動公開）